Author: КонсультантПлюс
Last saved by: admin

Акт
выездной проверки Администрации муниципального образования    «Игнатьевское сельское поселение»

х. Игнатьевский                                                                              29 августа 2022 года

Выездная проверка проведена на основании приказа Управления муниципального финансового контроля администрации МО «Кошехабльский район» №14 от 29 июля 2022 года.
Тема контрольного мероприятия: «Проверка использования средств, предоставленных из бюджета МО «Кошехабльский район», получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности». 
Выездная проверка проведена проверочной группой в составе: начальника управления муниципального финансового контроля администрации                            МО «Кошехабльский район» - Хупова Р.Б. и заместителя начальника управления муниципального финансового контроля администрации МО «Кошехабльский район» - Черненко А.А.
Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления, составил 21 рабочий день с «01» августа 2022 года по                        «29» августа 2022 года.

1.	Общие сведения об объекте контроля

Полное наименование: муниципальное образование «Игнатьевское сельское поселение».
Сокращенное наименование: МО «Игнатьевское сельское поселение».
На основании статьи 1 Закона Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года № 282 «О наделении муниципального образования «Кошехабльский район» статусом муниципального района, об образовании и наделении статусом поселений муниципальных образований в его составе и установлении их границ» образовано муниципальное образование «Игнатьевское сельское поселение» со статусом сельского поселения. Указанным Законом установлены границы сельского поселения согласно картам-схемам, картографическому описанию границ и перечню территорий населенных пунктов, входящих в его состав.
Управление муниципальным образованием «Игнатьевское сельское поселение» осуществляется в соответствие с Уставом, принятым решением Совета народных депутатов муниципального образования «Игнатьевское сельское поселение» от 26 декабря 2012 года № 14 и зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея под регистрационным номером RU 015023042013001 от 14 февраля 2013 года. 
Игнатьевское сельское поселение является сельским поселением в составе муниципального образования «Кошехабльский район», расположенного на территории Республики Адыгея.
В состав МО «Игнатьевское сельское поселение» входит хутор Игнатьевский, являющийся его административным центром.
Муниципальное образование «Игнатьевское сельское поселение» является юридическим лицом, внесено в единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждено свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ОГРН № 1060101000190 от 20.01.2006 г., зарегистрировано в налоговых органах по месту нахождения: 385430 Республика Адыгея, Кошехабльский район, х. Игнатьевский, ул. Ленина, 96.
Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности администрации МО «Игнатьевское сельское поселение» в УФК по Республике Адыгея открыты лицевые счета:
- № 03763001360 – лицевой счет получателя бюджетных средств;
- № 04763001360 – лицевой счет администратора доходов бюджета;
- № 05763001360 – лицевой счет для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение получателя бюджетных средств.
Распорядителями средств местного бюджета муниципального образования «Игнатьевское сельское поселение» и средств, выделенных из бюджета муниципального образования «Кошехабльский район», за проверяемый период являлись:
- с правом первой подписи – глава муниципального образования «Игнатьевское сельское поселение» Г.А. Хаджиев;
- с правом второй подписи с – главный специалист финансист (бухгалтер) муниципального образования «Игнатьевское сельское поселение» З.А. Шакова.

Настоящей проверкой установлено:

2. Проверка использования средств, предоставленных из бюджета                  МО «Кошехабльский район», получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности

Согласно пункту 1 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Согласно Закону Республики Адыгея от 20 января 2006 года №396                   «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Республики Адыгея по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями Республики Адыгея по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов. 
Согласно статье 2 Закона Республики Адыгея от 20 января 2006 года №396 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Республики Адыгея по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений» государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов наделяются представительные органы следующих муниципальных районов: Майкопского, Гиагинского, Шовгеновского, Кошехабльского, Красногвардейского, Тахтамукайского, Теучежского.
Согласно статье 4 Закона Республики Адыгея от 20 января 2006 года №396 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Республики Адыгея по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений» порядок расчета дотаций поселениям органами местного самоуправления определяется законом Республики Адыгея, регулирующим межбюджетные отношения в Республике Адыгея. 
Распределение дотаций между поселениями, входящими в состав территории муниципального района, утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно статье 7 Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Кошехабльский район» от 14 апреля 2015 г. № 98                                     «О межбюджетных отношениях в муниципальном образовании «Кошехабльский район» дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав муниципального образования «Кошехабльский район», и предусматриваются в бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального образования «Кошехабльский район» образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений формируются за счет:
- субвенции из республиканского бюджета Республики Адыгея, передаваемой муниципальному району на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
- собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Кошехабльский район».
Определение объема районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального образования «Кошехабльский район» осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Законом Республики Адыгея «О межбюджетных отношениях в Республики Адыгея».
Объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального образования «Кошехабльский район» утверждаются Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Кошехабльский район» о бюджете муниципального образования «Кошехабльский район» на очередной финансовый год и плановый период.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, за исключением дотаций, предоставляемых в порядке, установленном пунктом 5 статьи 137 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, предоставляются сельским поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности сельских поселений муниципального образования «Кошехабльский район».
Перечисление дотаций из бюджета муниципального района бюджетам поселений осуществляется в пределах общего объема, установленного Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Кошехабльский район» о бюджете муниципального образования «Кошехабльский район» на очередной финансовый год и плановый период.
К проверке представлено соглашение, предусматривающее меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов сельских поселений №5 от 19.02.2021 года, заключенное между                                   МО «Игнатьевское сельское поселение» и Управлением финансов администрации МО «Кошехабльский район».
Предметом настоящего соглашения является осуществление в 2021 году мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов МО «Игнатьевское сельское поселение», являющегося в 2021 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения, предусмотренной Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Кошехабльский район» от 25 декабря 2020 года №205-4 «О бюджете муниципального образования «Кошехабльский район» на 2021 года и на плановый период 2022 и 2023 годов».
В соответствии пунктом 8 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения (внутригородского района).
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) из бюджетов субъектов Российской Федерации указанные в абзаце первом настоящего пункта соглашения заключаются финансовым органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) и главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений (внутригородских районов).
Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим поселением (внутригородским районом) обязательств в отчетном финансовом году.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 февраля 2020 года № 20 «О Порядке, сроках заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских, сельских поселений, и требованиях к указанным соглашениям» устанавливается порядок заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских, сельских поселений.
Решением Совета народных депутатов МО «Кошехабльский район» от 25.12.2020 г. №117 «О бюджете муниципального образования «Кошехабльский район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений, входящих в состав МО «Кошехабльский район» из районного фонда финансовой поддержки поселений на 2021 год утвержден в сумме 12 435,5 тыс. рублей, в том числе:
- Игнатьевское сельское поселение – 1 209,5 тыс. рублей.
В соответствии с Приложением №1 к Решению Совета народных депутатов МО «Игнатьевское сельское поселение» от 30.12.2020 года №103 «О бюджете муниципального образования «Игнатьевское сельское поселение» на 2021 год и плановые периоды 2022 и 2023 годов» объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений составляет 1 209,5 тыс. рублей.
Объем средств, поступивших по КБК 74820215001100000150, согласно представленном платежным поручениям составил 1 209,5 тыс. рублей.
Согласно представленному отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) общая сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности составила 1 209,5 рублей.
Согласно представленным первичным платежным документам бюджетные ассигнования, полученные в рамках дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО «Игнатьевское сельское поселение» в 2021 году, были направлены на выплату заработной платы работникам администрации                        МО «Игнатьевское сельское поселение», оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование, оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, реализацию мероприятий по предоставлению семьям с новорожденными детьми подарочных принадлежностей (таблица 1).
таблица 1
№ ПП | Дата | Сумма | Назначение платежа
477650 | 04.02.2021 | 159 535,00 | Перечисление заработной платы за январь              2021 года
523737 | 25.02.2021 | 142 924,50 | Перечисление заработной платы за вторую половину февраля 2021 года
554742 | 05.03.2021 | 1 772,00 | Реализация мероприятий по предоставлению семьям с новорожденными детьми подарочных принадлежностей (договор от 18.02.2021 г.)
609783 | 30.03.2021 | 157 675,98 | Перечисление заработной платы за вторую половину марта 2021 года
688581 | 27.04.2021 | 132 736,50 | Перечисление заработной платы за вторую половину апреля 2021 года
761013 | 27.05.2021 | 166 561,29 | Перечисление заработной платы за май                 2021 года
854234 | 30.06.2021 | 73 042,85 | Перечисление заработной платы за вторую половину июня 2021 года
78992 | 18.08.2021 | 93 335,50 | Перечисление заработной платы за вторую половину июля 2021 года
151543 | 14.09.2021 | 8 337,85 | Страховые взносы на обязательное медицинское страхование
151356 | 14.09.2021 | 150 496,95 | Перечисление заработной платы за август              2021 года
281358 | 28.10.2021 | 206 042,70 | Перечисление заработной платы за вторую половину октября 2021 года
431299 | 21.12.2021 | 135 822,00 | Перечисление заработной платы за вторую половину декабря 2021 года
431286 | 21.12.2021 | 41 394,30 | Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии

Управление муниципального финансового контроля администрации муниципального образования «Кошехабльский район» считает, что правомерность выплаты заработной платы специалистам местной администрации за счет средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сомнений не вызывает. Сельские поселения вправе использовать средства дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности для финансирования любых расходов, непосредственно связанных с решением вопросов местного значения и предусмотренных решением о местном бюджете. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дотация представляет собой межбюджетный трансферт, предоставляемый на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений его использования.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Конечной целью предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности является выравнивание финансовых возможностей сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 3.3, п. 4.2 Методических рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях (в связи с изменениями бюджетного законодательства в 2020-2021 годах), доведенных письмом Минфина России от 20.12.2021 № 06-04-11/01/103482).
Согласно п. 1 и п. 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, причем такие расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. В соответствии со статьей 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные местным бюджетом в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций, относятся к числу собственных доходов местного бюджета.
Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, включая выплату заработной платы и отпускных специалистам администрации, непосредственно связано с решением вопросов местного значения, так как целью создания органов местного самоуправления, к числу которых относится местная администрация, является осуществление полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 2, 34 Закона № 131-ФЗ).
Управление муниципального финансового контроля администрации муниципального образования «Кошехабльский район» отмечает, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование могут быть оплачены за счет средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, поскольку эти расходы непосредственно связаны с исполнением органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения. 
Использование бюджетных средств на реализацию мероприятий по предоставлению семьям с новорожденными детьми подарочных принадлежностей также непосредственно связано с осуществлением полномочий по решению вопросов местного значения. Соответственно, средства дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности могут быть направлены сельским поселением на финансирование этих расходов.

Информация о результатах контрольного мероприятия:

Проверкой использования средств, предоставленных из бюджета                         МО «Кошехабльский район», получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности установлено следующее.
Решением Совета народных депутатов МО «Кошехабльский район» от 25.12.2020 г. №117 «О бюджете муниципального образования «Кошехабльский район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений, входящих в состав МО «Кошехабльский район» из районного фонда финансовой поддержки поселений на 2021 год утвержден в сумме 12 435,5 тыс. рублей, в том числе:
- Игнатьевское сельское поселение – 1 209,5 тыс. рублей.
В соответствии с Приложением №1 к Решению Совета народных депутатов МО «Игнатьевское сельское поселение» от 30.12.2020 года №103 «О бюджете муниципального образования «Игнатьевское сельское поселение» на 2021 год и плановые периоды 2022 и 2023 годов» объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений составляет 1 209,5 тыс. рублей.
Объем средств, поступивших по КБК 74820215001100000150, согласно представленном платежным поручениям составил 1 209,5 тыс. рублей.
Согласно представленному отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) общая сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности составила 1 209,5 рублей.
Согласно представленным первичным платежным документам бюджетные ассигнования, полученные в рамках дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО «Игнатьевское сельское поселение» в 2021 году, были направлены на выплату заработной платы работникам администрации                        МО «Игнатьевское сельское поселение», оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование, оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, реализацию мероприятий по предоставлению семьям с новорожденными детьми подарочных принадлежностей.
По итогам проведенной плановой выездной проверки в Администрации     МО «Игнатьевское сельское поселение» нарушений не установлено.

Руководитель проверочной группы - 
начальник управления муниципального
финансового контроля администрации
МО «Кошехабльский район»                    29.08.2022г. _______________ Р.Б. Хупов 

Заместитель начальника
управления муниципального
финансового контроля администрации
МО «Кошехабльский район»                    29.08.2022г. ____________ А.А. Черненко 

Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт контрольного мероприятия в течение 15 рабочих дней со дня получения настоящего акта.
Акт выездной проверки получил:
______________________________________________________________________

(должность и Ф.И.О. руководителя (представителя) объекта контроля, получившего документ, дата, подпись)